商務(wù)部關(guān)于開(kāi)展規(guī)�；�集約化蠶桑示范基地建設(shè) 推進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的通知

一、總體思路

    深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，以提高質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，通過(guò)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、公共財(cái)政扶持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)蠶桑規(guī)�；�集約化發(fā)展，促進(jìn)繭絲綢“強(qiáng)基礎(chǔ)、提品質(zhì)、增效益”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)民增收。

二、基本原則和目標(biāo)

（一）基本原則。

    市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)。以企業(yè)、農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，注重平穩(wěn)有序推進(jìn)。充分發(fā)揮政府政策支持、宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)作用。

    創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、品種創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。普及采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，建立健全質(zhì)量管控制度。

    因地制宜、示范帶動(dòng)。發(fā)揮企業(yè)、農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地積極探索適合本地的體制機(jī)制。通過(guò)示范基地、示范合作社、示范大戶、示范產(chǎn)業(yè)模式等帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

    到2020年，規(guī)�；�集約化基地蠶繭產(chǎn)量占全國(guó)蠶繭產(chǎn)量的10%以上；基地種桑養(yǎng)蠶機(jī)械普及率和繭絲等級(jí)顯著優(yōu)于其他產(chǎn)地；絲綢產(chǎn)品質(zhì)量提升，出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)；繭絲綢產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

三、主要內(nèi)容

（一）主要任務(wù)。

1.建設(shè)規(guī)�；�集約化蠶桑示范基地。引導(dǎo)外向型企業(yè)、大戶、合作社新建或改造集中連片桑園，配套建設(shè)小蠶共育室、蠶房及資源循環(huán)利用設(shè)施等蠶業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，推進(jìn)統(tǒng)一飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，提高桑園產(chǎn)量、蠶繭質(zhì)量和綜合效益。

2.提升蠶桑生產(chǎn)科技水平。開(kāi)展蠶桑關(guān)鍵科技攻關(guān)，配置蠶桑生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備與器具，集成蠶桑新品種、新技術(shù)、新機(jī)具，提高蠶桑病蟲(chóng)害防治和技術(shù)服務(wù)水平，改善勞動(dòng)條件，降低生產(chǎn)成本，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.培育新型經(jīng)營(yíng)主體。著力培育一批蠶桑專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、蠶桑專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取訂單農(nóng)業(yè)、返租倒包、二次返利等方式，密切外貿(mào)龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。

（二）實(shí)施方式。

    龍頭企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，組織桑園經(jīng)營(yíng)主體（個(gè)人、企業(yè)或合作社）開(kāi)展規(guī)�；�集約化蠶桑示范基地建設(shè)。桑園經(jīng)營(yíng)主體非本企業(yè)的，龍頭企業(yè)須與其簽訂5年以上（含）的蠶桑生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和蠶繭銷售合同。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.面積要求：項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)�；�集約化蠶桑示范基地面積不少于500畝（原則上在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)），單個(gè)桑園經(jīng)營(yíng)主體管理的桑園不少于20畝（貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬），并需配置位置臨近、規(guī)模匹配的蠶室（蠶棚）。

2.質(zhì)量要求：基地應(yīng)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，栽桑、養(yǎng)蠶、繭質(zhì)保全等應(yīng)采用國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)。建立蠶繭質(zhì)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)制度，確保質(zhì)量高于本地區(qū)平均水平。

具體標(biāo)準(zhǔn)由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行制定。

（四）工作重點(diǎn)。

    支持規(guī)�；�集約化蠶桑示范基地平整改造、桑苗栽種，小蠶共育室、養(yǎng)蠶大棚、大型蠶房、蠶桑資源循環(huán)利用設(shè)施等蠶桑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，蠶業(yè)生產(chǎn)設(shè)備與器具的更新改造等。柞蠶、人工飼料養(yǎng)蠶可參照?qǐng)?zhí)行。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。繼續(xù)利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持繭絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和國(guó)際化發(fā)展，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)因地制宜，按照市場(chǎng)化方式促進(jìn)蠶桑示范基地規(guī)模化集約化，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。省級(jí)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則，組織項(xiàng)目實(shí)施與資金撥付。加強(qiáng)政策集成，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、一二三產(chǎn)融合、科技支撐、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域財(cái)政資金支持和金融、土地、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的協(xié)同政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。省級(jí)主管部門(mén)要將本地區(qū)繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)工作相協(xié)調(diào)，制定2018-2020年本地區(qū)規(guī)�；�集約化蠶桑示范基地建設(shè)實(shí)施方案，于2018年3月底前報(bào)商務(wù)部國(guó)家繭絲綢辦備案。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。要建立和完善項(xiàng)目管理制度，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化績(jī)效管理，完善考核制度，確保規(guī)范運(yùn)作。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作。加強(qiáng)規(guī)�；�集約化蠶桑示范基地建設(shè)工作與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、信息監(jiān)測(cè)發(fā)布等工作的協(xié)同配合。做好項(xiàng)目信息的收集、分析和利用，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)積極參與繭絲綢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)報(bào)送工作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)蠶桑技術(shù)服務(wù)和支撐作用，破除制約蠶桑規(guī)�；�集約化發(fā)展的障礙和瓶頸。加強(qiáng)調(diào)查研究，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路建議。

（四）做好總結(jié)推廣。及時(shí)梳理總結(jié)項(xiàng)目開(kāi)展中出現(xiàn)的典型案例，匯總、歸納和上報(bào)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技突破、扶貧富農(nóng)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。組織各地市加強(qiáng)交流借鑒，加大宣傳動(dòng)員推廣力度，營(yíng)造繭絲綢產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)、提質(zhì)增效、持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。

商務(wù)部    

2017年12月20日